Организатор: экономический факультет кафедра экономики предприятий и предпринимательства Российско-Таджикского (Славянского) университета (РТСУ).

Место проведения: Зал заседания ученого совета РТСУ, г. Душанбе, ул. М. Турсун-заде, 30.

Дата проведения: 30 марта 2018 г.

Время проведения: 09:00 – 13:00

Цель круглого стола: обсуждение наиболее важных и ключевых проблем, характеризующих процесс модернизации экономики Таджикистана путем эффективного использования финансово-кредитных механизмов.

На обсуждение выносился следующий круг проблем:

• Проблемы устойчивого развития национальной экономики.

• Природно-естественный потенциал как фактор экономического развития.

• Производственно-экономический потенциал и его влияние на обеспечение устойчивого экономического роста.

• Трудовые ресурсы и повышение эффективности их использования.

• Обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии.

• Выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну.

• Обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию.

• Расширение продуктивной занятости.

• Основные направления устойчивого развития экономики Таджикистана.

Участники: в работе круглого стола приняли участие более 60 человек (Приложение 1).

Заседание круглого стола открыл декан экономического факультета, д.э.н., профессор Файзуллоев М.К., который отметил, что основной целью экономических преобразований в Таджикистане является создание эффективной экономики, обеспечивающей достойный уровень и качество жизни населения и полноправное участие республики в мировом экономическом сообществе.

Поэтому Правительство республики реализовывает меры по развитию свободной экономики и прилагает немалые усилия по созданию надежной основы для защиты частной собственности, совершенствования договорных отношений, уважения инициатив и компетентности членов общества. Эти и другие прогрессивные мероприятия укрепляют позиции Таджикистана в международных экономических институтах и отношениях и создают условия для развития экономики страны.

Успешное решение задачи устойчивого развития требует продолжения курса реформирования национальной экономики, создания условий для функционирования многообразных форм собственности и конкуренции на рынке, эффективного использования всех факторов достижения устойчивого экономического роста суверенного Таджикистана.

Резкий спад производства, высокие темпы роста населения, заметное отставание производства и потребления продуктов питания первой необходимости, слабое использование возможностей ресурсного, земельного, водного, людского и др. потенциала, особенно возможностей горных и долинных зон, для нас являются печальной реальностью. Таким образом, поиск направлений развития республики по необходимости должен осуществляться на гораздо более широком поле, далеко выходящем за рамки экономической проблематики, а термин «устойчивое развитие» наряду с экономическими охватывает гамму социальных проблем, без решения которых экономика не будет социально-ориентированной, а общество устойчиво развиваться.

В этих условиях большое значение приобретает характер выбранной правительством стратегии преобразований и проводимой экономической политики.

На сегодняшний момент, согласно Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, высшей целью долгосрочного развития Таджикистана является повышение уровня жизни населения страны на основе обеспечения устойчивого экономического развития.

В связи с этим, актуальными являются пути и способы достижения данной цели.

В связи с вышеизложенным, разрешите начать работу круглого стола, пожелать ее участникам плодотворной работы.

Необходимость поддержания устойчивого уровня экономического развития страны и создания условий для достижения высоких темпов экономического роста актуализирует усиление роли государства в стимулировании и регулировании экономических процессов, происходящих в стране.

Особое место среди элементов системы финансового регулирования рыночной экономики занимает бюджет, являющийся мощным инструментом государства, способным во многом способствовать вхождению Республики Таджикистан на условиях полноправного партнерства в систему глобальных мирохозяйственных связей.

В связи с этим изучение мирового опыта оценки прозрачности бюджета и бюджетного процесса выступает актуальной проблемой, поэтому я хочу предоставить слово Каримовой Мавзуне Тимуровне, д.э.н., доценту, зав. сектором внешнеэкономической деятельности интеграционных процессов» Института экономики и демографии Академии Наук Республики Таджикистан с докладом на тему «Мировой опыт оценки прозрачности бюджета и бюджетного процесса».

В своем выступлении Мавзуна Тимуровна отметила, что вопросы открытости финансово-бюджетного процесса и доступа граждан к соответствующей информации для Таджикистана являются чрезвычайно важными. Это становится особенно актуально в условиях глобального финансово-экономического кризиса когда, с одной стороны, объективно повышается роль государства, как важнейшего регулятора вопросов противодействия экономической стагнации и создания условий для возобновления процесса экономического роста, и, с другой, существуют достаточно жесткие бюджетные ограничения.

Опираясь на различные методики и международные стандарты, органы государственной власти во многих странах мира стремятся обеспечить максимальную степень открытости всех процессов, происходящих в сфере госуправления и, в частности, в финансовой сфере. Особенно пристальное внимание уделяется процессу использования и расходования бюджетных средств. Требования к обеспечению бюджетной транспарентности, которые регламентированы МВФ, в различных странах реализуются по-разному. В некоторых странах действует законодательство посвященное вопросам свободы информации в бюджетной сфере и требующее от государственных ведомств, предоставления общественности (по их запросу) любой информации с установлением четко определенных исключений (которые обычно включают информацию, относящуюся к сфере национальной безопасности и национальных экономических интересов).

В Республике Таджикистан впервые индекс открытости бюджета (ИОБ) был оценен за 2012г. Результаты исследования прозрачности бюджетов в 100 странах мира, в том числе и в Таджикистане, были опубликованы на официальном сайте Международного бюджетного партнерства (МБП). Открытость бюджета Таджикистана была исследована неправительственной организацией. Таджикистан в рейтинге МБП оказался в числе стран, не отвечающих основным стандартам прозрачности. Республика набрала всего 17 баллов из 100 возможных, оказавшись на последнем месте среди стран СНГ, которые представлены в рейтинге. Это была первая попытка оценить ИОБ в стране и первый шаг на пути продвижения идеи открытости бюджета и эта оценка стала точкой отсчета. Бюджетные процессы в республике были достаточно скрыты от общества.

Опираясь на международный опыт, можно рассмотреть возможность разработки единого портала бюджетной системы и в Таджикистане, на котором отразить информацию о расходах бюджетов всех уровней в социально-значимых областях, бюджете и бюджетном процессе, на портале можно будет узнать бюджетные расходы на человека в разных регионах страны и сравнить структуру расходов бюджета по регионам страны. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о включении индекса открытости бюджета как на государственном уровне, так и на местном   в состав целевых индикаторов в рамках реализации программы в области развития управления государственными финансами.

Файзуллоев М.К.: На современном этапе характерной чертой развития мирового сообщества является конкурентное преимущество экономических систем, обладающих высоким уровнем развития инновационной инфраструктуры.

Сегодня, совершенно очевидно, что степень развитости инновационной инфраструктуры, сказывается на темпах инновационного развития страны, определяет позицию государства в мировой экономике и его статус в международных экономических рейтингах. Формирование высокоэффективных национальных инновационных систем стало определяющим фактором долгосрочного роста экономики стран-лидеров.

Раскрыть с какими проблемами сталкивается Республика Таджикистан в вопросах формирования инновационной инфраструктуры нашей экономики, я хотела бы предложить д.э.н., профессору кафедры экономической теории и мировой экономики РТСУ Комилову Сироджиддину Джалолиддиновичу.

В своем выступлении Сироджиддин Джалолиддинович отметил, что в настоящее время наблюдается медленное развертывание процессов использования инноваций в хозяйственной практике. Анализ решения задач формирования национальной инновационной системы и активизация инновационной деятельности показало, что до сих пор в стране наблюдается неудовлетворительное состояние формирования инновационной инфраструктуры.

Процесс инновационного развития национальной экономики является сложным в своей системности явлением, требующим формирования и развития его инновационной инфраструктуры. При этом для отраслей промышленности и наукоемких производств формирование современной инновационной инфраструктуры является непременным и одним из основных условий активизаций инновационной деятельности, а также эффективного использования инноваций.

Объективная необходимость формирования инновационной инфраструктуры национальной инновационной системы предполагает повышение эффективности инновационной деятельности в отраслях экономики на основе преобразования знаний в новые технологии, продукты и услуги. Соответственно, необходим новый подход к обеспечению перевода экономики на инновационный путь развития в условиях новых рыночных отношений и растущей конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, но в первую очередь, формирования современной инновационной структуры. Она должна быть ориентирована на поддержку развития инновационной деятельности, развития фундаментальной науки, обеспечить доступ к инвестиционному капиталу, трансфер знаний и их распределение.

Фаузуллоев М.К.: Следующий докладчик, заявленный в программе, по веским причинам не смог присутствовать на круглом столе, поэтому мы хотим предложить выступить с докладом преподавателю кафедры экономики предприятий и предпринимательства Газизода С.А.

Устойчивое развитие Таджикистана, как и любой другой страны, определяется эффективностью использования имеющихся природно-климатических, водных, земельных, минеральных, энергетических и других ресурсов. Значительные запасы водных, гидроэнергетических и рекреационных ресурсов и ограниченные земельные ресурсы являются определяющими существование и экономическое развитие страны.

Вода ‐ основной ресурс для выживания, достойной жизни и развития человечества.

На сегодняшний момент, исходя из 6 цели развития, принятых на саммите ООН в Нью-Йорке 25–27 сентября 2015 года, в котором участвовал и президент Таджикистана, уважаемый Эмомали Рахмон - Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех, актуальной проблемой является эффективность использования водных ресурсов и водосбережение.

Каким образом используется бассейновый принцип в управлении водными ресурсами, я хотел бы предложить рассказать нам преподавателю кафедры экономики предприятий и предпринимательства Газизода Ситоре Акрамовне.

В своем выступлении Ситора Акрамовна отметила, что после обретения независимости центральноазиатские республики столкнулись с необходимостью создания устраивающего всех механизма регионального сотрудничества в организации и поддержании управления водными ресурсами.

Так, наиболее привлекательной стороной в программах реорганизации управления водным хозяйством центральноазиатского региона должна стать ориентация на бассейновый принцип. И это связано в первую очередь с тем, что речные бассейны - это относительно замкнутые экосистемы и с этой точки зрения водные ресурсы оказываются в некотором роде в привилегированном, особом положении в природных комплексах. Они представляют собой, по сути дела, системообразующий фактор, увязывающий в одно целое разнообразные проявления биологической жизни на территории. Бассейновый принцип хорош тем, что он вносит в механизмы управления природопользованием территориальный аспект и придает ему особое звучание.

В качестве положительного опыта и заимствования в регионе ЦА представляет интерес апробированная в ряде стран Европы и мира модель управления водными ресурсами, ядром которой являются речные бассейновые советы. Они призваны создать платформу для диалога и сотрудничества между органами государственной власти и местного самоуправления, водопользователей, ученых, представителей общественности. Именно этот орган   разрабатывает направления водной политики в бассейне, утверждает оперативные и стратегические планы управления, устанавливает ставки платежей за разные виды водопользования.

Файзуллоев М.К.: В последнее время широкое распространение получила международная миграция трудовых ресурсов, то есть перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы, лучших условий жизни.

Какие плюсы и минусы международной миграции рабочей силы для Республики Таджикистан расскажет магистрант 1 года обучения направления «Мировая экономика» Собирова Манижа.

В своем выступлении Манижа отметила, что во второй половине 1980-х — начале 2000-х гг. и по настоящее время растущий дисбаланс демографического развития и мирового рынка труда, а также расширяющийся разрыв в темпах экономического роста между отдельными странами и регионами, в сочетании со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации мировых миграционных потоков.

В настоящее время изучением миграции занимаются многие научно-исследовательские подразделения, НПО, международные организации, ученые и исследователи, большинство экспертов оценивают ее масштабы от 600 тыс. до 1,5 млн. человек. Есть эксперты, которые считают, что численность людей, вовлеченных в ряды внешней трудовой миграции, составляет от 1,5 до 2,0 млн. человек.

Можно с уверенностью сказать, что содержательной стороной миграции рабочей силы является переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванные, прежде всего, причинами социального и экономического характера, например большая оплата труда, большие инвестиции в человеческий капитал, а также различия в содержании собственной безопасности и безопасности членов семьи.

Внешняя трудовая миграция имеет целый ряд положительных последствий. Они разделяются на политические, социальные и экономические. В политическом плане внешняя трудовая миграция выступает как фактор сохранения политической стабильности, иначе крайняя нищета может привести к возрастанию политической напряженности, социальному взрыву.

В социальном плане внешняя трудовая миграция способствует решению ряда проблем, к которым относятся:

-        предотвращение социально-психологической деградации личности, которая вызывается продолжительной безработицей;

-        обеспечение семей продовольствием и другими средствами существования, предотвращение голода, нищеты, физической деградации личности;

-        создание стимулов для повышения образовательного и культурного уровня членов семьи;

-        создание накоплений для индивидуального жилищного строительства, хозяйственного и культурного обустройства населения;

-        повышение уровня урбанизации общества, изменение отношения людей к окружающей среде.

В экономическом плане внешняя трудовая миграция отличается рядом последствий как на макро-, так и на микро уровне. Прежде всего, прилив огромных сумм иностранной валюты - более 2 млрд. долл. США в год, способствуют поддержанию платежеспособности населения, способствуют решению финансовых и материальных проблем домохозяйств и удовлетворяют их потребности.

Внешняя трудовая миграция имеет и серьезные отрицательные последствия:

-        внутри страны она выступает как фактор сдерживания роста производительности общественного труда, поскольку трудовые мигранты состоят, главным образом, из лиц, находящихся в самом производительном трудовом возрасте;

-        внешняя трудовая миграция способствует деградации человеческого капитала, накопленного в течение долгого периода жизни в стране. Более 90% выезжающих из страны на заработки, меняют или теряют свою основную специальность. Деквалификация происходит у учителей, врачей, инженеров, агрономов, зоотехников, которые в течение 3-7 лет не работают по специальности, а выполняют труд, который не требует квалификацию;

-        внешняя трудовая миграция приводит к изменениям гендерного равновесия в сферах экономики. В сельском хозяйстве, где требуется мужская сила, тяжелый труд выполняется женщинами, что отрицательно влияет не только на их здоровье, но и по этой же причине происходит ослабление некогда крепкого института семьи, имевшее место в стане. До 30% холостых мигрантов в новых местах трудоустройства вступают в официальный брак. Около 50% лиц, имеющих семьи в Таджикистане, находятся в неофициальных брачных отношениях в местах новой работы, и в связи с этим, многие теряют связь со своими семьями. В настоящее время средний возраст вступления в брак у женщин сближается к 25, а количество незамужних, возраст которых превышает 30 лет, составляет более 300 тыс. человек;

-        растет численность инфицированных ВИЧ/СПИД. Главными носителями этих болезней являются внешние трудовые мигранты. Увеличивается и количество умерших насильственными путями и от тяжелых болезней, вызванных неблагоприятными условиями труда и жизни в районах трудоустройства мигрантов и т.д.

Таким образом, масштабы миграции в Таджикистане носят глобальный характер и ставят задачи, от успешного решения которых во многом зависит социально-экономическое развитие государства, уровень и качество жизни населения, территориальная целостность и национальная безопасность.

Круглый стол проходил в конструктивном духе. Участники активно обсуждали актуальные проблемы развития экономики Таджикистана, искали пути их решения, делились опытом, разворачивались интересные дискуссии. Диалог получился очень живой и полезный для всех участников.

По итогам круглого стола пришли к следующим выводам и рекомендациям.

РЕКОМЕНДАЦИИ по итогам круглого стола: «Проблемы развития экономики Республики Таджикистан в рыночных условиях» 30 марта 2018 г.

Обсудив вопросы проблем дальнейшего развития экономики Республики Таджикистан, участники «круглого стола» отмечают, что ключевой проблемой социально-экономического развития Республики Таджикистан является преодоление кризисного состояния экономики, ее стабилизация и переход к устойчивому развитию.

Президент Республики Таджикистан, уважаемый Эмомали Рахмон в ежегодном послании к Маджлиси Оли отметил, что «Республика Таджикистан, несмотря на изменения в мире в политической и экономической сферах и в области безопасности, делает устойчивые шаги по пути поступательного экономического развития, достижения стратегических целей во имя обеспечения достойной жизни народа».

Правительство страны направляет все ресурсы и возможности для реструктуризации и создания социально-экономической инфраструктуры, внедрения современных технологий, решения вопросов, связанных со сферами водообеспечения и энергетики, особенно с использованием возобновляемых источников энергии и внедрением «зеленой экономики», создания благоприятных условий для инвестирования и предпринимательства, развития частного сектора и обеспечения верховенства закона.

Учитывая все сказанное, участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать ряд мероприятий, исполнение которых будет способствовать достижению устойчивого развития экономики Республики Таджикистан

1.                     С целью эффективного и целевого использования бюджетных средств, контроля и обеспечения прозрачности их расходов назрела необходимость реформирования управления государственными финансами. Для этого необходимо:

Ø рассмотреть вопрос о включении индекса открытости бюджета и индекса открытости местного бюджета в состав целевых индикаторов в рамках реализации программы в области развития управления государственными финансами;

Ø разработать единый портал бюджетной системы, на котором будет собрана информация о расходах бюджетов всех уровней в социально-значимых областях;

Ø разработать Методические рекомендации для работников управления финансов на местах по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на сайте хукумата;

Ø разработать Методические рекомендации (инструкции) по порядку и содержанию публикаций о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на сайте местных органов исполнительной власти;

Ø разработать Гражданский бюджет на уровне каждого региона страны;

Ø при формировании Гражданского бюджета - информировать граждан о состоянии бюджетной политики, а также создать институциональные механизмы учета мнения граждан уже на начальных стадиях бюджетного процесса;

Ø постоянное повышение бюджетной грамотности населения в вопросах его формирования и исполнения;

Ø публиковать регулярные отчеты не только для специалистов, но и для населения;

Ø обеспечить население актуальной и своевременной бюджетной информацией через СМИ и размещения ее на сайте хукумата районов;

Ø повсеместное внедрение практики презентаций проектов бюджета, бюджетных приоритетов на предстоящий год;

Ø активное вовлечение общественности в обсуждение проекта через проведение публичных слушаний.

2.                     С учетом изменений ситуации и требований мирового рынка и необходимости устойчивого экономического развития одной из важнейших задач является формирование инновационной инфраструктуры национальной экономики. Для этого необходимо:

Ø повысить значимость формирования инновационной инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства в отраслях национальной экономики;

Ø повысить эффективность переработки и конкурентоспособности отечественной продукции с использованием современных технологий;

Ø использовать зарубежный опыт формирования инновационной инфраструктуры для развития инновационной сферы, особенно инновационного предпринимательства, коммерциализации результатов научных исследований, активизации деятельности по реализации инновационной политики;

Ø обеспечить достаточное бюджетное финансирование на начальном этапе (3-5 лет) формирования и развития инновационной инфраструктуры;

Ø сформировать кластеры, генерирующие интеллектуальную собственность. Они могут функционировать на основе концепции «тройной спирали инноваций», сформулированной Генри Ицковичем и Лойетом Лейдесдорфотом, которая адекватно устанавливает отношения между такими участниками инновационной инфраструктуры, как правительство, бизнес и университеты;

Ø создать предпосылки для экономического стимулирования промышленных предприятий для внедрения научных разработок и технологий;

Ø структуре университетов следует создать и развивать следующие субъекты инновационной инфраструктуры: парки высоких технологий, бизнес- инкубаторы, инновационно- технологические центры, центры трансферта технологий, офисы коммерциализации, центры коллективного пользования и венчурные фонды, центры маркетинга научно-исследовательских работ, единой электронной информационной базы и реестра имеющихся научно-технических разработок и т.д.

3.                     С целью повышения уровня и качества жизни населения Республики Таджикистан, снижению социального расслоения общества, проблем бедности, необходимо:

Ø усилить государственную поддержку малого и среднего предпринимательства для увеличения доли среднего класса в социальной структуре населения;

Ø исследовать роль институциональных факторов в формировании творческого потенциала личности, домохозяйств, организаций и нации в целом, направленного на обеспечение устойчивых темпов нового качества экономического роста.

4.                     С целью урегулирования вопросов внешней трудовой миграции необходимо:

Ø повысить уровень правовых знаний мигрантов, обеспечивая всей совокупностью информации о нормативно-правовых актах стран трудоустройства, регулирующих их пребывание, трудоустройство и организацию труда;

Ø добиться, чтобы место их работы и вся информация, связанная с будущей работой, была доведена до сведения трудовых мигрантов до их выезда из Таджикистана;

Ø создать условия, при которых основная часть мигрантов выехала в другие страны на основе официальных приглашений со стороны хозяйственных и других организаций;

Ø создание в Таджикистане разветвленной компьютеризированной информационно-вербовочной системы, располагающей достоверной информацией о наличии вакантных рабочих мест, их местонахождении, технических характеристиках и квалификационных требованиях, предполагаемом уровне заработной платы, наличии и стоимости жилья, пищи, одежды, действующих системах страхования и медицинского обслуживания;

Ø предоставление микрокредитов потенциальным мигрантам на поездки до места назначения, а также их семьям до поступления первых денежных переводов от них;

Ø по имеющемуся опыту таких стран, как Индия, Пакистан, Непал, Индонезия, приступить к формированию целостной и в то же время разветвленной «инфраструктуры трудовой миграции», структура которой будет включать в себя кампанию по организованному набору рабочей силы для направления в зарубежные страны, школ и курсов по повышению правового образования выезжающих, учебные центры по профессионально-техническому образованию трудовых мигрантов, агентства, содействующие своевременному переводу денежных заработков мигрантов, медицинские центры, специализированные на медицинском осмотре мигрантов до отъезда и после возвращения, компании, специализированные на сборе информации о вакансиях и характеристиках вакантных рабочих мест и т.д. Создание подобной инфраструктуры в Таджикистане будет способствовать повышению эффективности экспорта рабочей силы и его качественному улучшению потенциала;

Ø использование трудовыми мигрантами всех льгот и преимуществ, которые исходят из действующих в странах их пребывания систем социального страхования и систем социальной защиты;

Ø повышение эффективности функционирования представительства Министерства труда и социальной защиты Республики Таджикистан в России, Казахстане и других странах СНГ, которые были бы в состоянии эффективно решить все проблемы, возникающие в связи с трудовой деятельностью мигрантов из Таджикистана;

Ø изучение в целях совершенствования практики государственного регулирования и улучшения ситуации с внешней трудовой миграцией опыт таких стран, как Бангладеш, Индии, Турции, Египта, Греции, Филиппин и других для безболезненного решения создающихся препятствий при организации легальной трудовой деятельности мигрантов.

Зав. кафедрой экономики предприятий и предпринимательства Раджабова И.Р.