Не совсем полный и окончательный, но все же состоявшийся, вывод Международных сил содействия безопасности (МССБ) из Афганистана ожидаемо актуализировал существовавшие ранее угрозы и вызовы безопасности для всех центральноазиатских государств. Как и ранее, угрозы и вызовы безопасности для стран региона можно рассматривать в контексте внутренних и внешних факторов и процессов. По нашему мнению основные угрозы и вызовы безопасности для государств Центральной Азии можно условно классифицировать в рамках трех нижеследующих групп в соответствии с реальным уровнем их опасности на данный момент:

К первой группе (наиболее опасных угроз) можно отнести - экстремизм, наркотрафик, коррупцию, деструктивное информационное воздействие, организованную преступность, возможность совершения террористических актов. К большому сожалению, вышеуказанные угрозы безопасности очень часто становятся взаимосвязанными, а порой и взаимообусловленными. Ведь не секрет, что доходы от наркотрафика идут на финансирование деятельности преступных группировок, закупки оружия и других необходимых технических средств для совершения террористических актов, подкупа, и в целом достижения поставленных целей по дестабилизации ситуации в нужном месте и в нужное время. А религиозный экстремизм, например, становится идеологическим прикрытием преступной деятельности, служит дестабилизации обстановки внутри государств-мишеней, религиозный фактор умело используется для привлечения новых членов в состав организованных преступных групп.

Обострение проблем экстремизма и терроризма в регионе Центральной Азии связано с целым рядом причин, многие из которых лежат на поверхности и видны «невооруженным глазом». Также необходимо особо отметить, что многие угрозы и вызовы безопасности в Центральной Азии связаны с так называемым «афганским фактором». Ведь, как известно три из пяти государств региона (Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан) имеют общую границу с Афганистаном, где уже более 35 лет продолжаются вооруженные столкновения и отсутствует стабильность и развитие. Отсюда и отсутствие каких-либо гарантий безопасности внутри страны и воздействие проблем внутриполитической ситуации в Афганистане на стабильность и безопасность всего региона. Кроме того, организованная преступная деятельность в Афганистане уже давно интернационализировалась и связана тесными узами с международными радикальными организациями мира, имеет поддержку извне властей отдельных стран, и представляет собой тем самым опасный дестабилизирующий фактор в регионе.

Наиболее протяженную границу с Афганистаном имеет Таджикистан, что предопределяет его особую роль в вопросах обеспечения региональной безопасности и интеграционных процессах на постсоветском пространстве в целом. Таджикистан находится на переднем рубеже борьбы с угрозами, исходящими из Афганистана, и является своего рода буферной зоной для остальных стран - участниц СНГ. Стоит отметить, что с первых дней обретения независимости официальные представители Республики Таджикистан на всех возможных уровнях призывали международное сообщество к решению проблем Афганистана. Но, к сожалению, призывы Таджикистана были услышаны скорее лишь после трагедии 11 сентября 2001 года. В то же время, операция «Несокрушимая свобода» в Афганистане, в целом не решила ни одной из проблем страны. Военные действия продолжаются, у официального правительства Афганистана, как и до проведения данной операции, отсутствует контроль над большей частью территории страны, производство наркотиков и оборот вооружений растет, преступные группировки возвращаются и усиливаются. 

Угрожающие масштабы в регионе принимает проблема оборота наркотиков. Проведение международной военной операции НАТО в Афганистане должно было по логике сократить производство наркотических веществ в стране и их поставку в государства региона. Однако, к сожалению, производство наркотиков в этот период стабильно увеличивалось, более того расширялись и маршруты их транспортировки из Афганистана. Основной поток наркотиков из Афганистана, как известно, предназначен для стран Запада, но один из основных маршрутов транспортировки проходит как раз через территорию стран Содружества, по так называемому «северному маршруту». Их транспортировка через страны СНГ не проходит бесследно для них, что является серьезной угрозой их национальной безопасности. В результате стабильно растет количество потребителей наркотиков, что наносит ущерб генофонду населения указанных государств.

Ожидать же падения производства наркотиков в Афганистане, как минимум, в ближайшей перспективе бессмысленно, так как оно остается одним из основных доходов для населения и преступных группировок. Тем более, учитывая то, что ситуация осложняется нестабильностью в стране, постоянными конфликтами и вооруженными столкновениями, развалом экономики и массовой коррупцией, отсутствием контроля со стороны государства. В этих условиях, всем государствам - участникам СНГ необходимо принять активное участие в содействии нормализации обстановки в Афганистане, восстановлении экономики страны, оказании всевозможной помощи. Ведь подавление очагов главных угроз безопасности на месте их появления будет обходиться несколько легче, нежели борьба с ними и их последствиями уже у себя дома, в своих странах. Ярким подтверждением этому является военно-воздушная операция России в Сирии, которая автоматически способствовала предотвращению усиления целого ряда угроз безопасности уже в самих странах СНГ.

Необходима также активизация совместных действий в рамках существующих региональных интеграционных структур по профилактике и противодействию исходящим из Афганистана угрозам и вызовам безопасности постсоветского пространства. Кроме того, необходимо и усиление контроля внутри стран СНГ, ведь наличие вышеуказанного «северного маршрута» вызывает вопросы и к государствам региона. В этой связи, для стран региона остается актуальным усиление борьбы с коррупцией и нелегальными доходами, повышение эффективности работы соответствующих компетентных структур, активная информационно-профилактическая работа о последствиях экстремистской и наркотической угроз, увеличение занятости и разнообразие досуга населения в целях их не подпадания под экстремистскую и преступную пропаганду.   

Эффективным направлением совместных действий по противодействию наркоугрозе является проводимая в рамках ОДКБ ежегодная операция «Канал», которая позволяет выявлять и контролировать всю преступную сеть по поставке наркотических веществ от страны-производителя до конечной точки потребления. Кроме того, определенный вклад в антинаркотическую деятельность организации вносят проводимые внутри государств – участников оперативно-профилактические операции «Мак» и «Допинг». Необходимо также отметить, что в борьбе с современными угрозами и вызовами безопасности ОДКБ активно взаимодействует и с такими организациями, как ООН, ОБСЕ, СНГ и ШОС.

Однако необходимо отметить, что ОДКБ в силу своего состава участников не охватывает все постсоветское пространство и даже регион Центральной Азии в целом. В этой связи, стоит отметить, что в рамках СНГ сфера совместного противодействия основным угрозам и вызовам безопасности является одной из наиболее приоритетных в развитии интеграционных процессов. В формате данной организации разработана солидная нормативно-правовая база и имеется разветвленная структура уставных и отраслевых органов по борьбе с преступностью на всем пространстве СНГ. Все государства – участники данного объединения формально выражают свою заинтересованность в участии в сотрудничестве по указанному направлению. Однако фактически часто все это развивается с точностью в обратном порядке. С момента образования СНГ и по сегодняшний день целый ряд его государств – участников изначально не приняли участия в создании коллективной системы безопасности, некоторые из них объявили о своем нейтралитете и неучастии в связи с этим в военном сотрудничестве. Как это часто бывает в СНГ, интеграционные процессы развиваются параллельно с дезинтеграционными процессами, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. Таким образом, проводятся заседания и подписываются документы, делаются заявления об искренней заинтересованности в развитии сотрудничества по противодействию безопасности, а на деле - сокращаются устоявшиеся связи и контакты правоохранительных и компетентных структур, происходит недостаточный обмен необходимой информацией, не проводятся совместные действия по борьбе с преступностью. В результате, в развитии интеграционного взаимодействия по противодействию угрозам и вызовам безопасности на пространстве СНГ в основном участвуют те же самые страны, которые являются членами ОДКБ. Более того, за весь период существования СНГ можно было убедиться в том, что часто сами страны постсоветского пространства своей недальновидной политикой, застарелыми и новыми конфликтами, напряженностью в межгосударственных отношениях, необоснованными взаимными претензиями, реализацией интересов узких групп способствуют появлению новых проблем в деле совместного обеспечения региональной безопасности.

В последнее время, на всем постсоветском пространстве, как известно, усиливаются и угрозы, исходящие в сфере обеспечения информационной безопасности. Этому способствует быстрое развитие Интернета, в том числе, увеличение пользователей социальных сетей. Все эти возможности используются различного рода организациями, движениями и объединениями для целенаправленного воздействия на обывателей и пропаганды экстремистских и радикальных идей и взглядов, привлечения новых членов в свои ряды, поиска источников финансирования. Естественно, что за такими организациями стоят силы, заинтересованные в продвижении своих интересов путем дестабилизации ситуации в той или иной стране или регионе, о чем свидетельствует, например, так называемая «арабская весна» или всякого рода «цветные» псевдореволюции на постсоветском пространстве. Действующие в регионе запрещенные организации успешно осваивают интернет-пространство, с помощью социальных сетей идет усиленная вербовка новых членов среди населения стран региона, в особенности из числа молодежи.  

Новыми угрозами информационной безопасности всерьез обеспокоены все государства постсоветского пространства. В этой связи особое значение приобретает совместная деятельность государств по обеспечению как международной, так и региональной информационной безопасности. Стоит отметить, что государства – участники ОДКБ постоянно сталкиваются с попытками заинтересованных сил активизировать протестные движения путем не только финансово-организационного обеспечения с целью дестабилизации ситуации, но и информационного. Поэтому вопросам борьбы с современными угрозами информационной безопасности в формате ОДКБ уделяется серьезное внимание. В рамках организации функционирует соответствующая рабочая группа, которая координирует указанное направление работы. Кроме того, с 2009 года на постоянной основе в формате ОДКБ действует операция «ПРОКСИ» - противодействие криминалу в информационной среде. В рамках операции «ПРОКСИ» осуществляется сотрудничество специальных подразделений правоохранительных структур по борьбе с преступлениями в области информационных технологий, решаются вопросы, связанные с подготовкой необходимых кадров, оснащением подразделений современной техникой, повышением профессионального уровня их работы. В то же время, взаимное информирование на постоянной основе и обмен оперативной и обобщенной информацией государств – участников ОДКБ о конкретных обстоятельствах, вызывающих опасения, позволит оперативно реагировать на любые изменения ситуации в зоне действия организации.

Ко второй группе угроз и вызовов безопасности в Центральной Азии можно отнести те проблемы, которые менее актуальны на современном этапе развития, но имеющие потенциал перейти в разряд наиболее опасных в любое время. Это такие угрозы и вызовы, как борьба внерегиональных акторов, имеющих свои интересы в регионе со всеми вытекающими от этого негативными последствиями, внутренние социально-экономические проблемы и политические противоречия, нерешенность пограничных и этнополитических вопросов, претензии государств друг к другу. Таким образом, из данного перечня становится заметным то, что государства Центральной Азии порой сами способствуют ухудшению состояния безопасности в регионе, прежде всего, из-за несовпадения интересов и проводимой политикой, уровнем и наличием проблем в двусторонних отношениях. Тем самым, страны Центральной Азии вместо того, чтобы объединиться в решении общих проблем, чаще способствуют развитию обратных процессов. К сожалению, несмотря на многочисленные попытки, им не удалось создать сугубо региональную, эффективно действующую организацию, которая включала бы в свой состав все пять стран и была направлена на работу по основным сферам совместного взаимодействия, в том числе и по вопросам обеспечения безопасности. Причиной этому послужили многочисленные противоречия стран региона в отношениях друг с другом, которые еще более осложнились в период их независимого развития. В то же время, несмотря на распад СССР, все они остаются взаимосвязанными между собой в различных областях жизнедеятельности, также как и страны СНГ в целом остаются взаимозависимыми и связанными друг с другом. В то же время вывод сил НАТО из Афганистана и актуализация в связи с этим вызовов и угроз безопасности, изменение региональной и в целом общемировой обстановки, экономические проблемы и их негативное влияние на страны региона – все это может способствовать сближению государств Центральной Азии в целях совместного противостояния данным проблемам. Кроме того, на данный момент можно констатировать, что позиции государств, традиционно имеющих свои интересы в этом регионе, совпадают – то есть все они, по крайней мере, формально, заинтересованы в стабильности Центральной Азии. Однако действия отдельных из этих государств периодически способствуют усилению политической напряженности внутри отдельных стран Центральной Азии либо в двусторонних отношениях между ними.  

Одним из сложных на сегодняшний день в регионе Центральной Азии остается этнополитический фактор. Существующие в регионе пограничные проблемы, не находя своего решения, усиливают конфликтный потенциал во взаимоотношениях государств и народов, проживающих в регионе. Ведь, как известно, именно отсутствие делимитации и демаркации на границах весьма негативно влияют на двусторонние отношения стран Центральной Азии. В этом плане, неслучайно таджикско-казахские отношения на протяжении суверенного развития двух государств являются своего рода примером для всех остальных государств в выстраивании двусторонних отношений между странами региона. Таджикистан и Казахстан не имеют общих границ, что является одной из важных причин успешного развития сотрудничества двух государств, которое уже дошло до уровня стратегического партнерства.

Отсутствие делимитации и демаркации границ государств Центральной Азии тесно связано с этническими противоречиями, так как по разные стороны границ (иногда в виде анклавов) обычно компактно проживают диаспоры разных народов. Этнополитические проблемы осложняются также и неправильным национально-территориальным размежеванием границ еще в 1920-30-х годах ХХ столетия, когда многие народы остались за пределами своих республик. Распад же СССР, когда на его месте образовались 15 независимых государств, еще более усугубил данную проблему.

В целом, проблема делимитации и демаркации границ, как показывает общемировая практика, является решаемой при наличии, прежде всего, доброй воли государств. Кроме того, снижение напряженности на границах государств Центральной Азии возможно также в случае реальных интеграционных процессов, как в рамках действующих объединений, так и в случае создания новых интеграционных структур. Созданное в спешке в конце 1991 года СНГ не смогло на момент распада СССР каким-либо образом разрешить пограничные проблемы и связанные с ними этнические противоречия народов постсоветских республик. Сделать это сейчас в рамках СНГ не представляется пока еще возможным. Однако перспективным в этом плане может стать Евразийский Союз, где государства - участники достигли действительно свободного передвижения граждан, товаров, капиталов и услуг, то есть, таким образом, снижают потенциал территориальных и пограничных претензий и соответственно межэтнических конфликтов.

К последней, третьей группе угроз и вызовов региональной безопасности можно отнести те явления, которые наименее вероятны либо наименее опасны на данный момент, но которые в отдаленной перспективе могут стать наиболее актуальными для всех стран Центральной Азии. Это – экологические проблемы, сепаратистские тенденции, возможность наличия и применения оружия массового уничтожения преступными группировками, нелегальная миграция и контрабанда оружия. 

Состояние экологии в регионе, по мнению многих исследователей, является очень сложным. Однако, несмотря на то, что экологические проблемы привлекают внимание международного сообщества, тем не менее, предпринимаемые меры пока не привели к их решению. Опасность  состоянию здоровья народонаселения стран региона представляет угроза радиоактивного загрязнения окружающей среды, объекты, на которых ранее реализовывались разработка и производство ядерных и других радиоактивных материалов. В их числе хвостохранилища горной добычи урана, а также захоронения радиационных отходов, которые имеются в наличии на территории ряда стран региона.

Одной из наиболее болезненных проблем в странах региона является проблема нехватки питьевой чистой воды. Эта проблема настолько актуальна, что она отражается и на взаимоотношениях центральноазиатских государств. В целом, проблемы экологии в Центральной Азии будут со временем приобретать все более острый характер, так как перспективы их преодоления пока неясны. Как известно, решение экологических проблем требует комплексных мер организационного, технического и финансового характера на постоянной основе, что само по себе весьма дорогостояще. Государства региона, таким образом, не имеют необходимых средств и ресурсов для их разрешения. Кроме того, для решения ряда экологических проблем в странах Центральной Азии необходимо внесение значительных изменений в отдельные виды хозяйственной деятельности, ведения сельского хозяйства и даже законодательства. Учитывая очевидную неспособность стран региона сдержать деградацию экологической обстановки, можно сделать вывод, что в перспективе возможно увеличение влияния экологических проблем на состояние безопасности в регионе.

Говоря о существующих проблемах безопасности и их влиянии на перспективы внутриполитической ситуации в Таджикистане, можно отметить, что весьма сдерживающими факторами выступают и наличие российской военной базы в Таджикистане, и членство республики в ОДКБ. И в рамках двусторонних отношений Таджикистана и России (в частности в соответствующем договоре по военной базе РФ в РТ), и в рамках ОДКБ есть коллективные обязательства по оказанию содействия в обеспечении безопасности в случае реальной угрозы Таджикистану. Территория Таджикистана всегда была интересна для преступных групп как транзитная для сбыта наркотических средств, оружия, незаконного пересечения с дальнейшим передвижением в другие страны и т.д. Одновременно с этим стоит отметить, что практика показывает - в плане захвата новых территорий для организованных преступных групп представляют интерес государства, обладающие значительными энергетическими ресурсами с целью получения доступа, сбыта и значительной выручки от этого для усиления финансирования преступной деятельности. Тем более учитывая тот факт, что поражения экстремистских и террористических организаций на Ближнем Востоке могут способствовать перемещению участников боевых действий на территорию Афганистана и продолжению их преступной деятельности не только в стране, но и в регионе в целом.

Некоторые эксперты в Таджикистане считают, что в случае положительного решения вопроса интеграции республики в Евразийский Экономический Союз, внутриполитическая ситуация в стране по примеру других постсоветских республик может быть дестабилизирована внерегиональными государствами с помощью террористических и экстремистских групп, действующих в регионе. Данный прогноз также нельзя полностью исключать и необходимо держать его в уме. В то же время поэтапная интеграция Таджикистана в Евразийский Экономический Союз при условии действительной равноправности и взаимной выгоде этого процесса, несмотря на некоторые риски и минусы, представляет интерес для Таджикистана. Однако сейчас все же более актуальным представляется усиление интеграционных процессов и укрепление сотрудничества в  особенности в сфере борьбы с вызовами и угрозами региональной безопасности.

Внутриполитическая ситуация в Таджикистане в целом остается более предсказуемой в сравнении с другими странами Центральной Азии. Таджикистан уже пережил свою «цветную» революцию либо попытку ее совершения в начале 90-х гг. прошлого столетия, что привело к трагическим последствиям и гражданской войне в стране. Память об этом в стране и среди народа по-прежнему сохраняется, что выступает главным сдерживающим фактором в деятельности политических субъектов Таджикистана.

Однако присущие для всех стран региона угрозы и вызовы безопасности могут способствовать росту недовольства в обществе. И опять-таки этим могут воспользоваться заинтересованные в дестабилизации обстановки в странах Центральной Азии силы. В связи с этим необходимо жесткое пресечение и решение указанных проблем, индустриализация и развитие экономик стран региона, культурно-религиозная просветительская деятельность, серьезная борьба с коррупцией и т.д.

Отмеченные выше проблемы безопасности в целом актуальны для всех постсоветских республик, однако общего понимания об их паритетности в странах Содружества до сих пор нет, что является главнейшей проблемой интеграции в данной сфере и в СНГ, и в ОДКБ. Если для одних стран актуально расширение присутствия евроатлантических государств и их военных структур вблизи своих границ, то для других – нерешенные конфликты и сепаратистские тенденции, а для третьих – те угрозы, которые указаны в начале статьи. Ни одно государство в мире не может в одиночку эффективно противостоять указанным угрозам и вызовам. Трагические процессы на Ближнем Востоке, изменяющаяся международная ситуация могут способствовать выработке общего понимания о паритетности угроз и вызовов безопасности для постсоветских республик.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить, что с выводом Международных сил содействия безопасности из Афганистана возрастает уровень опасности исходящих угроз и вызовов безопасности для стран Центральной Азии, однако внутриполитическая ситуация в регионе остается в целом предсказуемой и значительных изменений в этом плане в краткосрочной перспективе произойти не должно. 

О.М. Шарапов кандидат политических наук, доцент кафедры истории и теории международных отношений