УДК 336.144.2:004.4

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И ПРАКТИКА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Абдулхаева Шохина Ракибовна

Старший преподаватель кафедры информатики и информационных систем

Российско-Таджикский (Славянский) университет

Ул. М. Турсунзаде 30, 734025, Душанбе, Республика Таджикистан

Тел.: (+992) 91 750 31 31 (м.)

shohina_abdulhaeva@mail.ru

В статье обосновывается необходимость внедрения принципов программного бюджетирования на центральном и местном уровнях в Республике Таджикистан. По мнению автора, вопросы программного бюджетирования проработаны недостаточно, а многочисленные барьеры, к которым можно отнести кадровое обеспечение бюджетной реформы, отсутствие оценки взаимосвязи получаемых результатов и осуществляемых бюджетных расходов, не позволяют завершить начатые реформы в данном направлении.

Внедрение программного бюджетирования выступает в качестве ключевого инструмента повышения эффективности управления государственными финансами, прозрачности бюджетного процесса и доступности сложной информации о государственных финансах для обычных граждан. Отмечается, что если прежде в рамках бюджетного процесса, основанного на затратном принципе, особое внимание уделялось соблюдению процедурных и бюджетных положений, то теперь при программном бюджетировании учреждения несут ответственность за результаты, а отдельные лица из числа руководителей подотчетны за достижения, ожидаемые от бюджетных программ. Показано, что в Таджикистане в качестве основных препятствий на пути успешного внедрения программного бюджетирования на местном уровне выступают неразвитость системы среднесрочного бюджетного планирования, отсутствие четкой взаимосвязи между стратегическими документами, целевыми программами и бюджетными программами, а также низкий уровень открытости в бюджетном процессе, что затрудняет осуществление мониторинга выполнения бюджетных программ.

Предложено на законодательном уровне закрепить метод программного бюджетирования, создать методологическую базу программного бюджетирования, разработать перечень базовых показателей результативности исполнения бюджетных программ на местном уровне, а также внедрить действенную систему мониторинга и стимулирования повышения эффективности исполнения бюджетных программ.

Ключевые слова: управление государственными финансами; бюджет; программное бюджетирование; регион; местный бюджет; бюджетный процесс; бюджетное планирование; расходы бюджета; реформа бюджетной системы; целевые программы.

Литература 

1.    Алиева Э.Б. Региональный бюджет в системе экономических отношений федерализма // Региональная экономика: теория и практика. – 2007. – №8 (47). – С.151-156.

2.    Бюджетный комитет Конгресса. Macroeconomic Effects of Alternative Budgetary Paths. [Электронный ресурс]. – 2013, February 5. Report. CBO. – Режим доступа: https://www.cbo.gov/publication/43769

3.    Иванчина Е.Н. Актуальность перехода к программному бюджету на региональном и местном уровнях // Финансы. – 2013. – № 6. –С.79.

4.    Кушхов О.И. Программно-целевой подход к управлению региональным бюджетом. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.viu-online.ru.

5.    Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: учеб. пособие. – М.: ИНФРА,2002. – 428с.

6.    Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. – М.: ИНФРА, 1999. – 895с.

7.    Результаты анализа действующего разграничения расходных полномочий между уровнями власти в Республике Таджикистан и рекомендации по его совершенствованию. – Душанбе, 2015. – 53с.

8.    Теплицкая А.А. Обзор и анализ зарубежного опыта планирования. [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2013. – №1. – С.188-192. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/48/5981/

9.    Хасанов Р. Анализ прозрачности бюджета и бюджетного процесса в Республике Таджикистан. – Душанбе, 2013. –С.23-30.

10.    Чулков А.С. Программный бюджет: проблемы и перспективы развития на региональном и местном уровнях // Финансы и кредит. – 2014. – №39 (615). –С.11-20.

FORMATION OF THE REGIONAL MECHANISM OF PROGRAM BUDGETING: EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES AND PRACTICE OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN

Abdulkhaeva Shohina Rakibovna

Senior lecturer of the chair of informatics and information systems

Russian-Tajik (Slavonic) university

M. Tursunzade 30, 734025, Dushanbe, Republic of Tajikistan

Ph.: (+992) 91 750 31 31 (m.)

shohina_abdulhaeva@mail.ru

In the article, the need to introduce the principles of program budgeting at the central and local levels of the Republic of Tajikistan is proved. According to the author, the issues of program budgeting are not sufficiently developed, and numerous barriers to which personnel support for budget reform can be attributed, the lack of an assessment of the relationship between the results obtained and budget expenditures make it impossible to complete the reforms initiated in this direction.

Implementing program budgeting is a key tool for increasing the efficiency of public finance management, transparency of the budget process, and the availability of complex public finance information for ordinary citizens. It is noted that if previously, in the budget process based on the cost principle, special attention was paid to compliance with procedural and budgetary provisions, now with program budgeting, institutions are responsible for the results, and individuals from among managers are accountable for the achievements expected from budget programs.  In is shown that  the main obstacles to the successful implementation of program budgeting at the local level in Tajikistan are the underdevelopment of the medium-term budget planning system, the lack of a clear relationship between strategic documents, target programs and budget programs, as well as a low level of openness in the budget process, which makes it difficult to monitor budget implementation programs.

It was proposed to consolidate the method of program budgeting at the legislative level, create a methodological base for program budgeting, develop a list of basic performance indicators for budget program execution at the local level, and introduce an effective system of monitoring and encouraging more effective budget program execution.

Keywords: state  finance management; budget; program budgeting; region; local budget; budget process; budget planning; budget expenses; budget system reform; target programs.

References

1.    Alieva E. B. Regional budget in the system of economic relations of federalism // Regional economy: theory and practice. – 2007. – №8 (47). – P.151-156.

2.    Budget Committee of Congress. Macroeconomic Effects of Alternative Budgetary Paths. [Electronic resource]. – 2013, February 5. Report. CBO. – Access mode: https://www.cbo.gov/publication/43769

3.    Ivanchina E.N. The actuality of the transition to the program budget at the regional and local levels // Finance. – 2013. – №6. –P.79.

4.    Kushkhov O.I. Targeted program approach to regional budget management. [Electronic resource]. – Access mode: www.viu-online.ru

5.    Raizberg B.A., Lobko A.G. Targeted program planning and management: a manual. – M.: INFRA, 2002. – 428 p.

6.    Raizberg B.A. Modern Economic Dictionary / B.A.Rayzberg, L.Sh.Lozovsky, E.B.Starodubtseva. – M.: INFRA, 1999. – 895 p.

7.    The results of the analysis of the current division of expenditure powers between the levels of government in the Republic of Tajikistan and recommendations for its improvement. – Dushanbe, 2015. – 53 p.

8.    Teplitskaya A.A. Review and analysis of foreign planning experience. [Electronic resource] // Molodoy uchyoniy. – 2013. – №1. – P.188-192. – Access mode: https://moluch.ru/archive/48/5981/

9.    Khasanov R. Analysis of budget transparency and budget process in the Republic of Tajikistan. – Dushanbe, 2013. –P.23-30.

10.    Chulkov A.S. Program budget: problems and development prospects at the regional and local levels // Finance and credit. – 2014. – №39 (615). – P.11-20.

ТАШАККУЛЁБИИ МЕХАНИЗМИ МИНТАҚАВИИ БУҶЕТКУНОНИИ БАРНОМАВӢ: ТАҶРИБАИ КИШВАРҲОИ ХОРИҶӢ ВА АМАЛИЯИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН

Абдулҳаева Шоҳина Рақибовна

Муаллими калони кафедраи информатика ва низомҳои иттилоотии

Донишгоҳи (Славянии) Россия ва Тоҷикистон

Кeч. М. Турсунзода 30, 734025, Душанбе, Ҷумҳурии Тоҷикистон

Тел.: (+992) 91 750 31 31 (м.)

shohina_abdulhaeva@mail.ru

Дар мақола зарурати воридсозии принсипҳои буҷеткунонии барномавӣ дар сатҳи марказӣ ва маҳаллии Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳлилу баррасӣ гардидааст. Ба андешаи муаллиф, масъалаҳои буҷеткунонии барномавӣ ҳанӯз ба таври нокифоя коркард шуда, садди роҳи сершуморе, ки ба он таъминоти кадрии ислоҳоти буҷет, вуҷуд надоштани баҳогузории алоқамандии натиҷагириҳо ва назорати хароҷоти буҷетӣ барои ба анҷом расондани ислоҳоти дар самти мазкур оғозшуда имкон намедиҳанд.

Воридсозии буҷеткунонии барномавӣ ҳамчун асбоби калидии баланд бардоштани самаранокии идоракунии молияи давлатӣ, шаффофии раванди буҷетӣ ва дастрасии иттилооти мураккаб доир ба молияи давлатӣ барои шаҳрвандони оддӣ хизмат мекунад. Зикр мегардад, ки агар қаблан дар доираи раванди буҷетии ба принсипи хароҷотӣ асосёбанда, диққати асосӣ ба риоя намудани муқаррароти расмиётӣ ва буҷетӣ дода мешуд, пас акнун бо буҷеткунонии барномавӣ муассисаҳо барои натиҷаҳои бадастомада масъул ҳастанд ва шахсони алоҳида аз ҳисоби ҳайати роҳбарикунанда барои дастовардҳои аз барномаҳои буҷетӣ интизоришаванда ҳисобот медиҳанд. Дар Тоҷикистон ба ҳайси садди роҳи асоӣ барои ворид сохтани буҷеткунонии барномавӣ дар сатҳи маҳаллӣ номукаммал будани низомибанақшагирии миёнамуҳлати буҷет, вуҷуд надоштани алоқаи аниқ дар байни ҳқҷҷатҳои стратегӣ, барномаҳои мақсаднок ва барномаҳои буҷетӣ, инчунин сатҳи пасти ошкорӣ дар раванди буҷетӣ баромад мекунанд, ки ин амалисозии мониторинги иҷрошавии барномаҳои буҷетиро душвор мегардонад.

Пешниҳод карда шудааст, ки дар сатҳи қонунгузорӣ усули буҷеткунонии барномавӣ мустаҳкам карда шуда, пойгоҳи методологии буҷеткунонии барномавӣ, номгӯи нишондиҳандаҳои базавии маҳсулнокии иҷроиши барномаҳои буҷетӣ дар сатҳи маҳаллӣ коркард шуда, низоми таъсирноки мониторинг ва ҳавасмандгаридонии баланд бардоштани самаранокӣ дар иҷроиши барномаҳои буҷетӣ ворид карда шавад.

Калидвожаҳо: идоракунии молияи давлатӣ; буҷет; буҷеткунонии барномавӣ; минтақа; буҷети маҳаллӣ; раванди буҷетӣ; банақшагирии буҷет; хароҷоти буҷетӣ; ислоҳоти низоми буҷетӣ; барномаҳои мақсаднок.