УДК 336.144.2:351.713(575.3)

ФИСКАЛЬНАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Абдулхаева Шохина Ракибовна

Старший преподаватель кафедры информатики

и информационных технологий

Российско-Таджикский (Славянский) университет

734025, Республика Таджикистан, Душанбе, ул. М. Турсунзаде, 30

Тел.: (+992) 93 901 16 29 (м.)

shohina_abdulhaeva@mail.ru

Давлатов Маъруф Сайфиддинович

Аспирант кафедры финансов и кредита

Таджикский национальный университет

734025, Республика Таджикистан, Душанбе, пр. Рудаки, 17

Тел.: (+992) 93 501 70 51 (м.)

mfahim@mail.ru

В статье обосновывается необходимость осуществления фискальной децентрализации в Республике Таджикистан, которая выступает важнейшим этапом в формировании новой системы бюджетного планирования на региональном уровне. Именно фискальная децентрализация позволяет расширить полномочия региональных органов государственной исполнительной власти в определении направлений расходования бюджетных средств.

Отмечается, что в условиях жесткого централизованного финансового управления снижается эффективность расходования бюджетных средств. Подчеркивается, что финансовая децентрализация является основой для реализации бюджетной самостоятельности – как важнейшего принципа каждой бюджетной системы. Наряду с этим обозначены проблемы, сдерживающие процессы фискальной децентрализации и внедрения новой системы бюджетного планирования. К ним автор относит несоответствие бюджетных планов, пилотное применение данной методики, слабый потенциал ответственных органов, а также отсутствие согласованности в действиях и политике. По мнению автора, важным направлением фискальной децентрализации выступает внедрение системы программного бюджетирования, в частности, на основе реализации финансовой политики, разработки бюджетных программ, определения показателей эффективности, а также полномочий координаторов программ.

Предложены меры по ускорению процедур финансовой децентрализации и внедрению системы программного бюджетирования на региональном уровне. Обоснованы условия фискальной децентрализации и формирование новой системы бюджетного планирования, которые включают институциональные преобразования, модернизацию структуры управления государственными финансами, создание новой системы межбюджетных отношений, а также ресурсное обеспечение проводимых реформ.

Ключевые слова: государственные финансы; управление государственными финансами; бюджетная система; бюджетное планирование; региональный бюджет; фискальная децентрализация; вертикальная и горизонтальная децентрализация; программное бюджетирование.

Литература 

1.    Бондарук Т.Г., Бондарук И.С. Государственное регулирование финансового обеспечения местного самоуправления в условиях децентрализации // Научный вестник Полесья. – 2017. – №4-1 (12). –С.16-21.

2.    Мурадова С.Г. Оценка влияния уровня фискальной децентрализации на динамику экономического роста в регионах Российской Федерации // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. – 2009. – №4. – С.195-197.

3.    Решетило Т.В. Роль централизации и децентрализации при финансовом обеспечении развития регионов // Вестник Таганрогского института управления и экономики. – 2010. – №1. –С.23-26.

4.    Ротарь А.Е., Лютик О.М. Реализация политики децентрализации местных органов власти в условиях обеспечения их финансовой самостоятельности // Интернаука. Международный научный журнал. – 2017. –Т.2, №18 (40). –С.67-70.

5.    Рябоконь О.А. Формирование налоговых поступлений местных бюджетов в условиях фискальной децентрализации и пути их оптимизации // Вестник экономической науки Украины. – 2015. – №2(29). –С.85-88.

6.    Хасанов Ф.А. Основные векторы реформы фискальной децентрализации Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. – 2018. – №6. – С.144-149.

7.    Хасанов Ф.А. Проблемы фискальной децентрализации бюджетной системы национальной экономики Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. – 2018. – №5. –С.96-99.

   

FISCAL DECENTRALIZATION AND FORMATION OF A NEW BUDGETARY PLANNING SYSTEM AT THE REGIONAL LEVEL

Abdulhaeva Shohina Rakibovna

Senior lecturer of the chair of informatics and information technology

Russian-Tajik (Slavonic) university

734025, Republic of Tajikistan, Dushanbe, M. Tursunzade, 30

Ph.: (+992) 93 901 16 29 (м.)

shohina_abdulhaeva@mail.ru

Davlatov Maruf Sayfiddinovich

Postgraduate of the chair of finance and credit

Tajik national university

734025, Republic of Tajikistan, Dushanbe, Rudaki ave., 17

Ph.: (+992) 93 501 70 51 (m.)

mfahim@mail.ru

In the the article the need for fiscal decentralization in the Republic of Tajikistan is substinated, which is the most important stage in the formation of a new system of budget planning at the regional level. It is fiscal decentralization that makes it possible to expand the powers of regional bodies of state executive power in determining the directions of spending budget funds.

It is noted that in conditions of strict centralized financial management, the efficiency of spending budget funds decreases. It is emphasized that financial decentralization is the basis for the implementation of budgetary independence – as the most important principle of every budget system. Along with this, the problems that hinder the processes of fiscal decentralization and the introduction of a new system of budget planning are identified. These include the inconsistency of budget plans, the pilot application of this technique, the weak capacity of the responsible authorities, as well as the lack of consistency in actions and policies. According to the author, an important direction of fiscal decentralization is the introduction of a program budgeting system, in particular, based on the implementation of financial policy, the development of budget programs, the definition of performance indicators, as well as the powers of program coordinators.

Measures are proposed to accelerate financial decentralization procedures and introduce a program budgeting system at the regional level. The conditions for fiscal decentralization and the formation of a new system of budget planning, which include institutional transformations, modernization of the structure of public finance management, the creation of a new system of interbudgetary relations, as well as resource provision of ongoing reforms, have been justified.

Keywords: public finance; public finance management; budgetary system; budget planning; regional budget; fiscal decentralization; vertical and horizontal decentralization; program budgeting.

References

1.    Bondaruk T.G., Bondaruk I.S. State regulation of financial support for local self-government in the context of decentralization // Scientific Bulletin of Polesye. – 2017. – №4-1 (12). – P.16-21.

2.    Muradova S.G. Assessment of the impact of the level of fiscal decentralization on the dynamics of economic growth in the regions of the Russian Federation // Bulletin of the North Caucasus state technical university. – 2009. – №4. – P.195-197.

3.    Reshetilo T.V. The role of centralization and decentralization in the financial support of regional development // Bulletin of Taganrog Institute of management and economics. – 2010. – №1. – P.23-26.

4.    Rotar A.E., Lyutik O.M. Implementation of the policy of decentralization of local authorities in the context of ensuring their financial independence // Internauka. International scientific journal. – 2017. – V.2, №18 (40). – P.67-70.

5.    Ryabokon O.A. Formation of tax revenues of local budgets in the context of fiscal decentralization and ways of their optimization // Bulletin of economic science of Ukraine. – 2015. – №2 (29). –P.85-88.

6.    Khasanov F.A. The main vectors of the reform of fiscal decentralization of the Republic of Tajikistan // Bulletin of Tajik national university. A series of socio-economic and social sciences. – 2018. – №6. – P.144-149.

7.    Khasanov F.A. Problems of fiscal decentralization of the budgetary system of the national economy of the Republic of Tajikistan // Bulletin of Tajik national university. A series of socio-economic and social sciences. – 2018. – №5. –P.96-99.

   

МАРКАЗГУРЕЗИИ ФИСКАЛӢ ВА ТАШАККУЛЁБИИ НИЗОМИ НАВИ БАНАҚШАГИРИИ БУҶЕТ ДАР МИНТАҚАҲО

Абдулхаева Шоҳина Рақибовна

муаллими калони кафедраи информатика ва

технологияҳои иттилоотӣ

Донишгоҳи (Славянии) Россия ва Тоҷикистон

734025, Ҷумҳурии Тоҷикистон, Душанбе, М. Турсунзода, 30

Тел.: (+992) 93 901 16 29 (м.)

shohina_abdulhaeva@mail.ru

Давлатов Маъруф Сайфиддинович

Аспиранти кафедраи молия ва қарз

Донишгоҳи миллии Тоҷикистон

734025, Ҷумҳурии Тоҷикистон, Душанбе, х. Рӯдакӣ, 17

Тел.: (+992) 93 501 70 51 (м.)

mfahim@mail.ru

Дар мақола зарурати амалӣ гардондани марказгурезии фискалӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки дар ташаккулёбиии низоми нави банақшагирии буҷет дар минтақаҳо яке аз марҳилаҳои асосӣ маҳсуб меёбад, асоснок карда шудааст. Маҳз марказгурезии фискалӣ барои васеъ намудани салоҳиятҳои мақомоти минтақавии иҷроияи давлатӣ дар муайянсозии самтҳои хароҷоти маблағҳои буҷавӣ аҳамиятнок аст.

Зикр мегардад, ки дар шароити идоракунии қатъии марказонидаи молиявӣ самаранокии хароҷоти маблағҳои буҷавӣ паст мешавад. Қайд карда мешавад, ки марказгурезии молиявӣ барои татбиқи мустақилияти буҷавӣ ҳамчун принсипи муҳимтарини ҳар як низоми буҷавӣ ҳамчун асос хизмат мекунад. Дар баробари ин мушкилоти нигоҳдорандаи равандҳои марказгурезии фискалӣ ва воридсозии низоми нави банақшагирии буҷет номбар карда шудаанд. Ба онҳо муаллиф номувофиқатии нақшаҳои буҷавӣ, истифодабарии пойгоҳии методикаи мазкур, нерӯи сусти мақомоти мутасаддӣ, инчунин набудани мувофиқати амал бо сиёсатро дохил мекунад. Бино ба ақидаи муаллиф ҳамчун самти муҳими марказгурезии фискалӣ воридсозии низоми буҷетикунонии барномавӣ, аз ҷумла, дар асоси татбиқи сиёсати молиявӣ, коркарди барномаҳои буҷавӣ, муайянсозии нишондиҳандаҳои самаранокӣ, инчунин салоҳиятҳои ҳайати тадорукоти барнома хизмат мекунад.   

Чораҳо оид ба суръат бахшидани расмияти марказгурезии молиявӣ ва воридсозиию низоми буҷетикунонии барномавӣ дар минтақаҳо пешниҳод карда шудаанд. Шароитҳои марказгурезии фискалӣ ва ташаккулёбии низоми нави банақшагирии буҷет асоснок карда шудаанд, ки аз табаддулоти институтсионалӣ, такмилдиҳии сохтори идоракунии молиёти давлатӣ, таъсиси низоми нави муносибатҳои байнибуҷавӣ, инчунин таъминоти захиравии ислоҳоти гузаронидашаванда иборат ҳастанд.

Калидвожаҳо: молиёти давлатӣ; идоракунии молиёти давлатӣ; низоми буҷавӣ; банақшагирии буҷавӣ; буҷети минтақавӣ; марказгурезии фискалӣ; марказгурезии уфуқӣ ва амудӣ; буҷетикунонии барномавӣ.